Bắt đầu từ đâu ?
Xác định công tác đầu tư xây dựng cơ bản là một trong những nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế xã hội, đầu năm 2008, UBND TP Cần Thơ đã xây dựng và đưa vào thực hiện Đề án “Đơn giản hóa thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản”, nhằm tạo thuận lợi cho nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ các công trình, dự án. Tuy nhiên, sau gần 1 năm thực hiện, Đề án vẫn chưa tạo ra chuyển biến đáng kể, chưa đáp ứng yêu cầu của công tác cải cách hành chính (CCHC).
Nhọc nhằn thủ tục vì “Đèn nhà ai nấy rạng”!
Từ đầu năm 2007, TP Cần Thơ đã thành lập và đưa vào hoạt động bộ phận “một cửa liên thông” trong cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, cấp mã số thuế và con dấu. Hiện tại, thời gian giải quyết 3 thủ tục này chỉ trong vòng 5 ngày làm việc, được cộng đồng doanh nghiệp đồng tình. Tuy nhiên, ngoài lĩnh vực này, CCHC trong lĩnh vực đầu tư vẫn chưa đạt kết quả theo yêu cầu. Theo đánh giá của ông Nguyễn Khải Hoàn, Phó Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án “Đơn giản hóa thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản” TP Cần Thơ, công tác CCHC trong lĩnh vực đầu tư chỉ mới dừng lại ở việc... mạnh ai nấy làm, chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, gây khó khăn cho chủ đầu tư.
Ông Nguyễn Hữu Lộc, Giám đốc Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng TP Cần Thơ, phản ánh: “Thủ tục đấu thầu hiện nay quá nhiêu khê, thời gian kéo dài, gây khó khăn cho chủ đầu tư, ảnh hưởng đến tiến độ thi công của công trình, dự án. Hiện tại, thời gian từ khi mời thầu, đấu thầu và giao thầu phải mất cả năm trời. Thủ tục này có liên quan đến nhiều cơ quan chức năng, nhưng do chưa có sự phối hợp giữa các cơ quan này, nên chủ đầu tư phải trực tiếp liên hệ giải quyết thủ tục, mất nhiều thời gian, công sức. Nếu thành phố xây dựng được quy chế phối hợp trong giải quyết thủ tục đầu tư, thì mới có thể giảm bớt nhọc nhằn cho chủ đầu tư”.
 |
|
Cầu Ông Đề trên tuyến tỉnh lộ 923 đang trong giai đoạn hoàn thiện, đưa vào sử dụng. Hy vọng, với những nỗ lực trong CCHC, thủ tục thanh quyết toán công trình này sẽ thuận lợi, dễ dàng. |
Mới đây, Ban Quản lý Dự án Đầu tư xây dựng huyện Thới Lai đã thống kê danh mục thủ tục hành chính, gửi Sở Nội vụ tổng hợp, đối chiếu, làm cơ sở để rút ngắn thời gian, quy trình thủ tục đầu tư. Theo thống kê này, quy trình, thủ tục mà chủ đầu tư phải thực hiện từ lúc lập hồ sơ đến khi quyết toán công trình xây dựng cơ bản (có vốn dưới 5 tỉ đồng), gồm 57 thủ tục, liên quan đến hàng chục cơ quan, đơn vị. Trong đó, quy trình, thủ tục từ lập hồ sơ đến khởi công công trình là 37 thủ tục; từ khởi công đến quyết toán công trình là 20 thủ tục. Ngoài những thủ tục pháp luật quy định, còn có rất nhiều điều kiện, yêu cầu (nói cách khác là “giấy phép con”) của cơ quan, đơn vị có thẩm quyền bắt buộc chủ đầu tư phải thực hiện, chẳng hạn tờ trình xin ý kiến, báo cáo... Khi liên hệ giải quyết các thủ tục, hầu hết cơ quan có thẩm quyền đều yêu cầu phải lập và trình đầy đủ hồ sơ, thủ tục, thậm chí có nhiều thủ tục không liên quan gì đến thẩm quyền, chức năng giải quyết của đơn vị.
Đó là chưa kể đến thủ tục thẩm định, phê duyệt thiết kế, quyết toán công trình, dự án. Theo phản ánh của chủ đầu tư, nhiều hồ sơ thẩm định gửi lên Sở Xây dựng, chờ đến ngày hẹn trả kết quả, cán bộ Sở lại trả lại hồ sơ để bổ sung, vì hồ sơ thiếu giấy tờ. Còn thủ tục quyết toán, một số chủ đầu tư phản ánh, hầu hết đều trễ hẹn, khi hỏi thì cán bộ Sở Tài chính trả lời là hồ sơ phức tạp, phải có thời gian thẩm định, nghiên cứu! Liên quan đến việc tiếp nhận giải quyết hồ sơ thẩm định giá đất dự án, UBND quận Ninh Kiều phản ánh: Sở Tài chính nhận hồ sơ thẩm định giá đất của quận hơn 2 tháng sau mới có công văn trả lời hồ sơ không thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở, đề nghị quận Ninh Kiều liên hệ Sở Tài nguyên và Môi trường để được giải quyết !
Bắt đầu từ đâu?
Tại Hội thảo đánh giá thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố, đồng chí Nguyễn Thanh Sơn, Phó Chủ tịch UBND TP Cần Thơ, khẳng định: “Thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay còn nhiều nhiêu khê, vướng mắc, khiến chủ đầu tư mất nhiều thời gian, do thiếu sự phối hợp. Nếu cơ quan chức năng không nỗ lực cải thiện, mà cứ thực hiện theo cách “đèn nhà ai nấy rạng” thì không thể đơn giản thủ tục đầu tư được”. Đồng chí cho rằng: “Các sở phụ trách công tác chuyên môn về đầu tư phải ngồi lại để bàn bạc xây dựng quy chế phối hợp. Trong quy chế này nên cắt bỏ những thủ tục trùng lắp, không cần thiết, nhằm tạo thuận lợi cho chủ đầu tư. Hiện nay, UBND thành phố đang đẩy mạnh phân cấp công tác đầu tư xây dựng cơ bản cho quận, huyện. Nếu sở, ngành không phối hợp đơn giản hóa thủ tục, thì mục tiêu giảm phiền hà, tăng tính chủ động cho địa phương trong công tác xây dựng cơ bản không đạt được”.
Theo Sở Tài chính thành phố, thông thường một công trình, dự án từ khi thực hiện đến khi kết thúc phải trải qua 3 giai đoạn thủ tục, gồm: Chuẩn bị đầu tư, thi công và quyết toán. Nếu ngay từ đầu, Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện nghiêm túc quy trình, thủ tục, thì các khâu còn lại sẽ thuận lợi. “Lâu nay, việc quyết toán bị than phiền chậm trễ đều do thiếu thủ tục, trong đó có những thủ tục đã có cơ chế “du di” cho phép chủ đầu tư được thay thế bằng bản cam kết, nhưng chủ đầu tư không thực hiện. Nếu chủ đầu tư thiếu tinh thần hợp tác, thì công tác quyết toán sẽ không giải quyết được” bà Phan Thị Phượng, Phó Giám đốc Sở Tài chính cho biết.
Theo đánh giá của một số chủ đầu tư, hiện nay quy trình, thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản đụng đâu là vướng đó. Đơn giản như thủ tục đo đạc để thực hiện công trình, dự án do Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên và môi trường (trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường) luôn bị chậm trễ; khi đo đạc thì độ chênh lệch, sai sót cao, có lúc lên đến 30%, nên phải đo đi đo lại nhiều lần, mất thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ chung của công trình, dự án.
Về phía Sở Kế hoạch và Đầu tư - đơn vị phụ trách chính trong việc thực hiện thủ tục đầu tư công trình, dự án - thì lại cho rằng, do năng lực chuyên môn về công tác đầu tư xây dựng cơ bản của chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, nên mới xảy ra chuyện hồ sơ xây dựng bị trục trặc. Ông Lê Kế Hoa, Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, cho biết: “Khâu lập dự án bị chậm trễ là do công tác tư vấn thiết kế chưa đáp ứng yêu cầu, thậm chí là yếu kém, dẫn đến chất lượng tư vấn trong khảo sát, thiết kế không đảm bảo, phải điều chỉnh nhiều lần. Trong trường hợp này, chủ đầu tư phải chủ động liên hệ với cơ quan chức năng để giải quyết, chứ không nên thụ động chờ đợi Sở có công văn đề nghị điều chỉnh”.
***
Hiện nay, Ban Chỉ đạo thực hiện Đề án “Đơn giản hóa thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản” trên địa bàn TP Cần Thơ đang tổ chức thống kê lập danh mục quy trình, thủ tục hành chính có liên quan, để làm cơ sở xây dựng quy chế một cửa liên thông trong tiếp nhận, giải quyết thủ tục này. Ban Chỉ đạo cũng sẽ tham mưu để UBND thành phố ban hành một số văn bản quy định quy chế phối hợp, nhằm tháo gỡ khó khăn cho chủ đầu tư khi thực hiện các công trình, dự án. Theo kế hoạch, đến năm 2012, Đề án này sẽ được đưa vào thực hiện, hy vọng khi ấy chủ đầu tư sẽ bớt nhọc nhằn khi xây dựng công trình, dự án trên địa bàn thành phố.
Bài, ảnh: NGUYỄN THANH